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政府工作报告 (2003年1月10日在省十届人大一次会

发布人: 九州ag真人 来源: 九州ag真人 发布时间: 2021-03-01 12:26

  吉林省第九届人民政府任期已满。现在,我代表省九届人民政府,向吉林省第十届人民代表大会第一次会议报告政府工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

  1998年以来的五年间,在党中央、国务院和省委的正确领导下,经过全省人民的共同努力,我省改革开放和现代化建设取得了巨大成就。

  综合经济实力显著增强。“九五”计划全面完成,“十五”计划实施进展顺利。积极贯彻国家扩大内需的方针,努力扩大投资、促进消费和增加出口,保持了国民经济较快增长。2002年全省国内生产总值达到2243亿元,比1997年增加796亿元,年均增长9.0%;人均国内生产总值超过8000元,由1997年全国第15位升到第14位;一般预算全口径财政收入达到244.9亿元,比1997年增加89.9亿元,年均增长9.6%。农业基础地位进一步加强,粮食综合生产能力达到450亿斤阶段性水平。2002年规模以上工业企业完成增加值630亿元,比1997年增加近一倍;从1999年6月开始结束了工业连续42个月严重亏损的局面,2000、2001年实现净利润均超过85亿元,2002年实现净利润可达到100亿元左右。五年累计完成全社会固定资产投资2981亿元,比前一个五年增加1.2倍。2002年完成投资近800亿元,比上年增长17%。560个国债基建项目已竣工510项,102个国债贴息技改项目进展顺利。城乡建设取得显著成就。新增公路8000公里,其中高速公路230公里,一级公路950公里。信息网络基础设施建设发展较快,铺设光缆线万皮公里,新增局用交换机容量365万门。建成各类水利工程3430项。农村电网一期改造全面完成。建设了一大批环保工程和城市公共设施。

  经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由1997年的25.4∶39.8∶34.8调整到2002年的20.3∶43∶36.7。农业和农村经济结构调整取得积极成效。在农业总收入中,粮食收入比重已降到50%以下。畜牧业已成为农村经济的支柱产业,绿色食品产业发展水平居全国前列,园艺特产业发展迅速。农业产业化经营成效显著,粮食加工能力达到150亿斤。工业结构呈现新的变化。汽车、石化、食品、医药、电子信息等支柱和优势产业的产值已占整个工业的70%以上。工业技术装备水平明显提高,五年技改投资累计576亿元,2002年完成技改投资150亿元以上。高新技术产业呈现较强增长势头,2002年全省高新技术产品产值达585亿元,为1997年的7.3倍。一大批资源枯竭、资不抵债的企业和不符合产业政策的“五小”企业通过关闭、破产退出市场。服务业不断创新和发展。2002年第三产业增加值达822亿元,五年间年均增长10.0%。交通、邮电、餐饮、商贸等传统服务业稳步发展,新的商业业态大量涌现。旅游、房地产、会展等新兴服务业成为新的经济增长点,金融、信息、咨询、法律等现代服务业迅速兴起。

  改革开放进一步推进。国有企业改革步伐加快。到2000年底,较好完成了国家实施的国有企业改革脱困三年计划。积极探索建立国有资本出资人制度,省政府设立5个国有资本营运决策会议,全省组建了46个国有资本营运机构,初步建立了适应现代企业制度要求的国有企业经营管理者选拔任用制度。国有经济调整改组取得初步成效,国有控股的股份公司达110户,其中上市公司25户,企业集团发展到118户,绝大多数国有中小企业以多种形式放开。“通海高科”重组成功。非公有制经济快速发展,吸纳就业比1997年增加120万人。2002年非国有单位的固定资产投资比重已超过50%。经济市场化进程加快,市场配置资源的基础性作用显著增强。整顿和规范市场经济秩序工作取得较大成绩,计划、投资、财税、金融、粮食管理体制和城镇住房制度改革有新的进展。在全省积极稳妥地开展了农村税费改革试点。重点小城镇改革与发展步伐加快。省、市、县、乡四级政府机构改革顺利完成。对外开放进一步扩大。制定并实施了《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。外贸出口连续四年以两位数增幅递增,预计2002年出口额达16.8亿美元,在全国位次由第23位上升到第17位。对外开放领域不断拓宽。治理投资环境工作取得初步成效。五年累计利用外资16.9亿美元,2002年外商投资企业实现销售收入比1997年增加2倍多。对外劳务合作居全国前列。加强同国内发达地区的经贸合作,利用省外资金成为重要的资金来源渠道。开发区带动作用增强,预计2002年各类开发区完成国内生产总值520亿元,占全省的23.2%。图们江地区开发开放取得实质性进展。

  科技、教育和各项社会事业不断发展。科技进步与创新步伐加快。五年共取得科技成果2228项,其中达到国际先进水平的占16.5%。基因工程人胰岛素研制和投产,使我国成为世界第三个该产品生产国。在现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、功能高分子材料、生物技术、生态农业等多个高技术竞争领域形成比较优势。进一步推进了省属开发型科研机构的企业化转制和省院、省校、校企合作。建立省级以上企业技术中心96个。各类科技创新创业孵化器达到8个,科技功能园区达到10个。中药现代化科技产业基地建设加快,2002年中药工业产值、利税跃居全国第1位。教育事业获得大发展。“两基”成果进一步巩固。基础教育布局得到优化。改造中小学危房51.4万平方米,新建校舍89.6万平方米。职业教育呈现生机,2002年各级各类职业学校达379所,在校学生20多万人。高校管理体制调整顺利实施,学科建设工程取得初步成效。大力推进高校后勤社会化改革,近三年学生公寓和食堂建设面积是前50年的总和。设立新制二级学院13所。2002年高校在校生达到26.5万人,比1997年增加15.5万人;高校招生录取率达73.8%,毛入学率超过18%,初步实现高等教育大众化。民族教育保持全国先进水平。社会科学事业继续发展。文化事业进一步繁荣。文艺影视五年来共获国家级奖项200余项,广播和电视的人口覆盖率分别达到95%和96%。新闻出版业全国综合排位由25位升至18位。农村基层文化建设取得较大成绩。城乡医疗卫生服务体系建设、疾病预防控制得到加强,人均期望寿命达73.1岁,比1996年提高3.1岁。群众性体育活动广泛开展,竞技体育共获世界冠军61项。妇女儿童、老龄和残疾人事业进一步发展,国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作不断推进,气象、地矿、测绘、地震监测、史志等工作都取得了可喜的成果。

  可持续发展水平明显提高。人口自然增长率由1997年的6.8‰降到2001年的3.38‰,在全国率先实现了向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。制定实施了《吉林省生态省建设总体规划纲要》,生态省建设全面启动。积极发展生态环保型效益经济,组织实施了20项工程、60个项目,培育了148个绿色名牌产品。实施天然林保护工程6000万亩,治理盐碱地157万亩、荒漠化土地150万亩,退耕还林还草214.5万亩。松花江、辽河流域水污染治理取得初步成效,完成了工业“一控双达标”任务,重点城市空气质量明显改善。积极开展人工影响天气和灾害预防。森林、水、土地、矿产等资源的合理利用和保护水平进一步提高。

  城乡人民生活继续改善。预计2002年城镇居民人均可支配收入达到6180元,比1997年增长47.5%,年均增长8.1%;克服农业连续严重受灾和农产品价格下降的不利影响,农民人均纯收入实现了恢复性增长,2002年达到2360元,比1997年增长8%。2002年全省城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元,人均储蓄额在全国排第10位。努力开拓就业岗位和开展就业服务,五年共有64万城镇失业人员、85万下岗职工实现就业和再就业,城镇登记失业率为3.5%左右。以城市养老、失业、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系框架初步建立。从2000年起基本实现了“两个确保”。失业保险进一步完善,对“低保”对象基本做到了应保尽保。居民生活质量和环境进一步改善。城镇人均住房建筑面积达到20平方米,城市人均公共绿地面积达6.08平方米。建制镇自来水普及率达68.5%,乡村通公路率达99.3%,村屯通电率达98.5%。城乡电线部。建设了一批城市供水、道路、环境等重大设施。

  社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,思想道德建设进一步加强,城乡精神文明创建活动取得新成果。在全国率先推行“直选”式的村民自治,全省城市社区居民自治组织初步建立。村务公开、厂务公开取得较大进展。政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。提请审议实施的地方性法规18件,发布规章131件。深化行政审批制度改革,废止不适应社会主义市场经济要求的政府规章和规范性文件347件,取消和暂缓执行各类审批项目364项。民族宗教工作取得新进展。加强人民群众来信来访工作,党和政府密切联系人民群众的渠道更加畅通。努力化解各种社会矛盾,维护了社会基本稳定。严厉打击各种刑事犯罪和“”等组织的违法活动,社会治安环境明显改善。提出并实施“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针,加强了政府自身建设。调整完善省政府决策智力支撑体系,推进了政府决策的科学化、民主化和法制化。在全国率先推行乡以上四级政府政务公开,省政府和部分市州政务大厅建成运行。实行了省直建设项目统一管理,完成了省直机关会计集中核算试点准备工作。认真落实领导干部廉洁自律规定和廉政建设责任制,坚决纠正部门和行业不正之风,加大查办案件力度,深入推进从源头上预防和治理腐败,各级政府廉政建设取得较大成效。

  各位代表,过去的五年是不平凡的。我们国家经受住了亚洲金融危机和连续严重自然灾害的考验,积极应对国内有效需求不足和加入世贸组织的挑战,保持了国民经济较快发展和社会不断进步,各项建设事业都取得较大成就,人民生活总体上达到小康水平。回顾五年来的政府工作,我们在省委的统一领导下,坚持各项工作以经济建设为中心,经济工作以提高经济效益为中心,凝聚全省各方面力量,不断克服前进中的困难,努力推进吉林经济跨越式发展;坚持“高效益、广就业、可持续”指导方针,注重解决经济社会发展中的主要矛盾和突出问题,推动各方面工作不断取得突破;坚持实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略,大力推进改革开放、结构调整和科技进步,积极开创经济和社会发展的新局面;坚持把稳定作为压倒一切的任务,正确处理改革、发展、稳定的关系,确保改革开放和现代化建设顺利进行;坚持践行为民执政宗旨,把提高人民生活水平作为执政之本、为政之要,维护和发展人民群众利益。这些基本做法在今后工作中要继续坚持和发展。

  五年来所取得的成绩,是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下,努力进取,开拓创新,团结奋斗的结果。在此,我代表吉林省人民政府,向全省工人、农民、知识分子、各阶层群众和各级干部,向各级人大、政协、派、人民团体及各界爱国人士,向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警,向所有关心和支持吉林省建设的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  同时,我们也清醒地看到存在的问题。主要有:农民收入增长缓慢,城镇居民收入水平不高,少数群众和少数行业一些职工生活还较困难;失业下岗人员增多,社会保障制度尚不完善;各种社会矛盾较多,存在着一些不稳定因素,社会治安状况不尽如人意;改革开放有较大差距,投资环境亟需进一步改善,市场经济秩序尚未切实好转;工农、城乡、地区之间发展差距呈扩大趋势,整体发展水平相对先进地区仍较落后;政府自身建设有待进一步加强,推动思想解放不够,依法行政还存在许多问题,形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费现象还较突出,腐败问题在相当范围内存在。对这些问题,我们一定高度重视,努力加以解决。

  进入新世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我省现在达到的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。在新世纪、新阶段,面对新形势、新任务,我省要紧紧抓住我国在21世纪头20年可以大有作为的战略机遇期,集中力量,建设惠及全省人民的更高水平、协调发展、全面进步的小康社会。

  根据党的十六大精神,从吉林实际出发,到2020年,我省全面建设小康社会的奋斗目标是:

  (1)在优化结构和提高效益基础上,国内生产总值实现比2000年翻两番,人均国内生产总值在全国的位次显著前移,综合经济实力和竞争力明显增强。

  (2)基本实现工业化,建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。工农差别、城乡差别和地区差别扩大趋势得到扭转,在提高城镇化质量的基础上,城镇人口比重较大幅度提高。

  (3)社会就业比较充分,社会保障体系比较健全,居民家庭财产普遍增加,城乡居民收入超过全国平均水平,人民过上比较富裕的生活。

  (4)社会主义民主更加完善,社会主义法制更加健全,公民的政治、经济和文化权益得到切实保障,社会秩序良好,人民安居乐业。

  (5)全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,消除文盲,普及高中阶段教育,形成学习型社会,促进人的全面发展。

  (6)可持续发展能力不断增强,经济、社会与人口、资源、环境协调发展,整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  第一,坚持与时俱进,不断推进思想创新、制度创新和工作创新。这对全面建设小康社会具有关键性、决定性意义。要不断推进思想解放,继续破除小农意识、计划经济思想和“官本位”观念的束缚和影响;要突出制度创新,坚决革除一切束缚发展的体制弊端和制度障碍,在改革开放上实现跨越;要勇于创造性工作,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。

  第二,走新型工业化道路,集中力量建设工业省、科教省和生态省。基本实现工业化,是我省全面建设小康社会的核心任务。在巩固农业基础地位、加快现代农业建设和老工业基地结构调整创新基础上,突出发展工业,建设工业省。科教较先进,生态资源较优良,是我省加快发展最重要的比较优势和有利条件。建设科教省、生态省,既是贯彻落实科教兴省战略和可持续发展战略、推进新型工业化的重大举措,又是我省全面建设小康社会、加快社会主义现代化的重要内容。建设工业省、科教省和生态省,走新型工业化的道路,是具有我省特色的全面建设小康社会的发展之路。

  第三,突出共同富裕,着力缩小城乡、地区和不同群体之间的差距,重点解决居民收入水平低于发展水平的矛盾。我省全面建设小康社会的主要难点在农村、在落后地区、在困难群体;突出问题是经济总量目前处于全国中等水平,而农民收入增长滞缓,城镇居民收入水平在全国位次居后。必须着力解决好这些难点、重点问题。

  第四,强调协调发展,处理好经济建设中的重大关系。必须在提高效益、优化结构基础上发展经济,实现速度与结构、质量、效益相统一;必须在进一步促进公有制经济、大企业发展的同时,高度重视发展非公有制经济、中小企业,充分运用整个社会经济资源;必须把就业作为发展的题中应有之义,正确处理发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系,促进经济增长和就业扩大良性互动;必须在继续推动先进地区率先突破、争取提前实现全面建设小康社会目标并向基本实现现代化方向努力的同时,加大对落后地区的支持,促进他们加快发展步伐,缩小发展差距;必须以提高人民生活水平为发展的根本出发点,力争使城乡居民收入水平随着经济发展相应得到提高。

  第五,注重全面建设,促进经济、政治、文化和生态环境共同发展。全面建设小康社会重在“全面”。要在加快社会主义物质文明建设的同时,高度重视社会主义政治文明、精神文明建设。在加快经济社会发展同时,高度重视发展生态文明,促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展,整个社会走上文明发展道路。

  第六,树立以人为本发展观,促进人的全面发展。全面建设小康社会,核心是围绕人的全面发展,推进各项事业。以实现和发展好人民群众的物质文化利益为根本出发点推进经济建设;以保障人民群众各方面的合法权利为基本目标推进政治建设;以提高全体人民的思想道德、科学文化和健康素质为主要任务推进文化建设;以实现人与自然的和谐为着眼点推进生态环境建设。

  从现在起到2010年,是我省全面建设小康社会的关键时期。巩固和提高目前的小康水平,形成全面小康社会的基本框架,是这一时期的根本任务。政府工作的总体要求是:高举理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,按照党的十六大指引的方向和省八次党代会的部署,围绕全面建设小康社会的目标,紧紧把握发展这个兴省富民的第一要务,以经济结构战略性调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,坚持“高效益、广就业、可持续”方针,全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略,突出建设工业省、科教省和生态省的任务,加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程,加强社会主义政治文明和精神文明建设,努力实现国民经济跨越式发展和社会全面进步。

  经过努力奋斗,全面完成“十五”计划,力争在2010年之前实现国内生产总值比2000年翻一番,人均国内生产总值在全国位次进一步前移。工业省、科教省、生态省建设取得重大进展,工业化水平有较大提高,城乡、工农、地区之间差距扩大趋势得到有效遏制;就业状况明显好转,社会保障进一步加强,城乡居民收入较快增长,人民生活质量明显提高;社会主义市场经济体制比较完善,经济国际化格局初步形成;人民民主进一步发展,社会法制比较健全,思想道德建设得到加强,文化事业不断繁荣;生态环境获得实质性改善,可持续发展能力明显增强。总的目标是,将吉林初步建成经济繁荣、科技进步、环境优美、社会进步、生活富足的省份,使全省人民过上较殷实的小康生活。

  �D�D加快经济结构战略性调整,整体推进工业省建设。加快产业结构调整和创新,形成以高新技术产业为先导,制造业为主要支撑,现代农业和服务业快速发展的产业格局。突出提高效益、科技进步、可持续发展和发挥人力资源优势,走新型工业化道路。

  用工业化思维发展农业,建设现代农业,推进农村工业化。以发展玉米经济为战略重点,优化农业结构,推进农业产业化经营,加快发展农产品加工和转化,力争使农畜特产品综合加工率提高到50%以上。进一步发展优质畜牧业和绿色食品产业。根据各地资源特点,合理规划布局,积极发展特色经济。突出发展县域工业,扭转县级财政困难局面。

  加快发展支柱、优势和高新技术产业,创新和壮大制造业,促进老工业基地向新型的、先进的制造业基地转变。努力促进汽车、石化两个支柱产业进一步发展壮大,同时将农产品加工业培育发展成新的支柱产业,形成支柱产业“三足鼎立”格局。汽车整车产量发展到100万辆左右;建成汽车综合制造基地。原油年产量增长到600万吨;推进炼油和乙烯装置向集约化、大型化方向发展;建成有竞争力的特种合成材料和精细化工产业基地。建设和发展一批规模较大、竞争能力较强的农畜产品深加工及饮料制造的骨干企业和企业集团,力争粮食加工能力达到300亿斤。推动医药、电子信息等优势产业加快发展步伐,壮大中药现代化科技产业基地和光电子产业基地。充分利用国内外和省内外科技、人才和资金资源,加快现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、新材料、生物工程和生态农业等高新技术领域的科技成果转化,将高新技术产业发展成为带动国民经济的先导产业。进一步用高新技术和先进适用技术改造传统产业,创新冶金、机械、建材、轻工、纺织等工业。发展大企业和发展中小企业相互促进,努力使重点制造业形成区域企业集群。

  继续加强基础设施建设,增强经济发展的承载能力。建成长春新机场;新增高等级公路800公里;新建改建农村公路15000公里,实现全省乡镇和大部分村屯通油路。建设哈达山综合水利枢纽等重大水利工程。建设风力发电和农村生物能源等工程。进一步加强信息网络设施建设。新建一批重大环保和城市公共设施。

  以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,提高经济社会信息化水平。全面推动工业企业进行信息技术改造,在农业和服务业逐步运用信息网络技术。加快发展有特色、有市场的信息产品制造业和软件业,有重点地推进商务信息化、政务信息化、教育信息化和社会管理信息化。全面调整创新传统服务业,重点培育旅游、现代物流、房地产等新兴服务业,加快发展金融、信息、法律和咨询等现代服务业,提高整个服务业在国民经济中的比重。

  提高城镇化质量,加快城镇化进程。工业省建设要以城镇化为重要载体。进一步发挥长春、吉林两大城市的辐射带动作用。以增强产业集聚和吸纳就业功能为重点,加快发展中小城市,加强县城和重点镇建设。促进城乡协调发展,消除不利于城镇化的体制和政策障碍,推动农民向非农产业和城镇有序转移。

  �D�D进一步发展科技和教育,加快科教省建设。大力实施科教兴省战略。围绕实现跨越式发展的总体要求,推进关键技术创新和系统集成,加快技术跨越式发展,充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。进一步加强优势领域的高新技术科研开发,在关键领域和技术发展前沿拥有一批自主知识产权的核心技术,促进主要产业的科技创新和高新技术产业发展。加快重点实验室建设,大力发展各类科技功能园区。推动科技教育与经济发展的内在结合,使更多科技成果转化为现实生产力。深化科技体制改革,整合科技资源,形成具有特色的科技创新体系。引导社会资本对科技产业投资,积极发展风险投资业,促进科技创新和创业。

  加快教育创新,深化教育改革,优化教育结构,建设现代国民教育体系。扩大农村高中阶段教育,加快普及城市高中教育步伐,巩固提高大众化高等教育水平。优先发展基础教育,大力发展职业教育和成人教育,积极开展远程教育。进一步加强高等教育,把大学办出特色、办出优势,提高教育质量、科技创新能力和管理水平,增强高校培养高级专门人才基地的功能。全面实施素质教育,重点培养学生创新精神、实践能力和就业本领。加强教师队伍建设。加大对教育的投入特别是对农村教育的支持,鼓励社会力量办学。形成终身教育体系,构建学习型社会,提高全体人民的科学文化素质,促进人的全面发展。

  积极实施人才兴业战略。努力增加人才资源总量,充分发挥人才作为第一资源的作用。培养和引进各类高层次人才,重点建设企业家队伍和高级专门人才队伍。加强同国内外人才和智力合作,积极引才引智。继续深化人事制度改革,加快建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制,营造培养人才、用好人才、吸引人才的良好环境。

  �D�D大力发展生态环保型效益经济,推进生态省建设。全面实施《吉林省生态省建设总体规划纲要》。积极运作生态资产,加快发展绿色产业,扶持新兴环保产业,培育更多的绿色产品品牌,基本实现建设绿色品牌大省的目标。西部地区荒漠化土地得到有效治理,初步实现东部长白山区生态环境全面恢复。积极推行工业清洁文明生产,大力防治农业面源污染。加强自然保护区建设和管理。继续推进十年绿化美化吉林大地活动。坚持保护资源的基本国策,加强长白山天然资源、黑土地资源和水资源的科学保护和合理开发利用。探索功德性事业与功利性产业相结合的机制,鼓励外商和民间资本投资于生态省建设。初步建立绿色国民经济核算体系,强化对环境保护和资源利用的法律保障和执法监督。积极开展生态文明的教育和宣传,提高全民生态环境意识。

  �D�D完善社会主义市场经济体制,创建经济国际化格局。继续调整国有经济布局和结构,大力提高非公有制经济比重,完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。深化国有企业改革,大力推进企业的体制、技术和管理创新,完善法人治理结构。积极推行股份制,发展混合所有制经济。建立权利、义务、责任相统一,管资产和管事、管人相结合的国有资产管理体制。进一步推进经济市场化,建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。深化流通体制改革,发展现代流通方式,开发农村市场。努力构建现代市场经济的信用体系,形成良好的市场经济秩序。推进财政、税收、金融和投融资体制改革。深化分配制度改革,规范分配秩序,加强政府对分配的调节。努力提高社会保障能力和水平,继续完善城镇基本养老、失业和医疗保险制度,加强城市低保制度建设,探索建立农村社会保障体系。

  坚持“引进来”和“走出去”相结合,在更大范围、更深层次推进对外开放,构建经济国际化格局。全面实施《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。实施出口市场、外贸主体和贸易方式多元化战略,积极调整出口产品结构,努力提高商品和服务出口在国民经济中的比重。加大投资环境整治力度,逐步扩大开放领域,创新招商引资工作,更加充分地利用外商和国内投资者的投资。鼓励和支持有条件的企业对外投资,带动商品和劳务出口。进一步加强开发区建设,创新管理体制和发展机制,充分发挥其对扩大开放和发展经济的带动作用。

  �D�D千方百计扩大就业,不断提高人民生活水平。把促进就业作为经济发展的长期战略和政策,建立促进就业的组织领导体系、政策保障体系和社会服务体系,形成全社会共同促进就业的格局。高度重视发展劳动密集型产业,以加快发展服务业、非公有制经济和中小企业为主要措施,推行灵活多样的就业方式,创造更多的就业机会。改善创业、就业环境,鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系,提高劳动者就业技能。发展劳动力市场,完善市场就业机制。努力增加城乡居民收入,力争使其在全国位次明显前移。不断扩大中等收入者比重,努力提高低收入者收入水平。建立城市扶困机制,大力推进农村扶贫开发,尽快使城乡贫困人口脱贫。加强公共服务设施建设,改善人民群众生活环境。建立和完善卫生服务和医疗保健体系,切实加强农村卫生工作,提高城乡居民的医疗保健水平。

  �D�D加强社会主义政治文明和精神文明建设,促进社会全面进步。不断推进社会主义民主法制建设。进一步发展民主,保证人民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强基层民主自治制度建设,完善村级直接选举和村民自治,推行城镇社区居民自治管理。坚持和完善民族区域自治制度,促进各民族共同繁荣进步。加强社会法制建设,发展法律服务,提高依法管理社会的水平。加强社会治安综合治理和安全生产,保护人民群众生命财产安全。完善政府法制工作,全面推进依法行政。深入贯彻“四政”方针,努力建设服务型政府。科学规范政府及部门的行政权力,加强对公共权力的制约和监督。认真推行政务公开制度,提高公共管理透明度。建立完善在源头上预防和治理腐败的制度措施,加强反腐败斗争和廉政建设。

  不断推进社会主义精神文明建设。大力发展先进文化,弘扬和培育民族精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,切实加强社会思想道德教育,广泛开展群众性精神文明创建活动。积极发展文化艺术、广播影视、新闻出版、卫生、体育等社会事业。进一步繁荣社会科学。坚持计划生育国策,稳定低生育水平。进一步加强国防动员和人民防空建设,做好安置工作,搞好军民共建,巩固军政、军民团结。支持和保障文化公益事业,重视发展社区文化、企业文化、校园文化和农村文化。加强文化基础设施建设,推进文化体制改革,积极发展文化产业,健全文化市场体系。

  2003年的政府工作,要认真贯彻落实党的十六大和中央及全省经济工作会议精神,实现全面建设小康社会的良好开局。

  主要预期目标是:国内生产总值增长9%,人均国内生产总值达到8900元以上;新增城镇就业岗位40万个左右,城镇登记失业率5%左右;城镇居民可支配收入增长9.5%,农民人均纯收入增长6.8%;财政收入与经济保持同步增长,收支基本平衡。其他预期目标是,全社会固定资产投资增长13.2%;社会消费品零售额增长10%;居民消费价格指数101%;人口自然增长率控制在5.53‰以内。重点做好以下工作:

  (一)继续保持国民经济较快增长。一是认真贯彻国家扩大内需的方针。继续扩大投资。抓好水利、交通、生态、城市基础设施等重大工程和项目建设。努力争取国家在改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设以及科教文卫和可持续发展等方面的国债投资;积极利用国内外投资,进一步扩大民间投资。加强建设项目管理,提高建设质量和投资效益。积极促进消费。进一步改善消费环境,完善消费政策,促进汽车、住宅、信息等消费。建立个人信用制度,推动消费信贷。改善农村消费条件,开拓农村消费市场。二是推动企业改善经营和扶持中小企业发展。加强工业标准化建设,提高产品的质量和竞争力。指导企业细化市场,针对投资和消费需求多层次的状况,努力开发适销对路产品。促进各种所有制企业进一步提高经营水平,努力扩大市场份额。进一步发挥骨干大企业对经济增长的带动作用。对有发展潜力的亏损大企业,推动其调整改组、加强管理、开拓市场,争取尽快扭亏。对“双停”企业,实施资产重组,尽可能搞活一批。把扶持中小企业发展摆在重要位置,充分发挥中小企业对经济发展的促进作用。贯彻实施《中小企业促进法》,对中小企业加大信贷支持力度,加强政府服务和指导。三是大力培育新的经济增长点。加快滚动实施“十五”百项工程和400个亿元以上重大项目,争取有一批建成投产。推动技术改造项目投产达效,努力实现更大的经济增量。培育发展旅游、休闲健身、医疗保健、教育文化等新兴产业。抓好新项目开发和建设,增强经济发展后劲。

  (二)进一步推进产业结构调整创新。在农业和农村经济方面,突出发展玉米经济,扩大专用玉米种植,完善农户与加工转化企业的产销关系,加快加工转化项目建设。继续发展壮大优质畜牧业,推广优良品种、先进饲养方式和技术,搞好无规定动物疫病区建设,提高规模化、组织化经营水平。加快发展园艺特产业及多种经营。加强农业标准化建设,贯彻国际环境质量标准,培育一批新的绿色品牌。组织和引导农民外出务工经商,增加农民非农收入。加快农业社会化服务体系建设,加大对农业科技进步和农村基础设施的投入。县域突破战略的重点是工业突破,要大力振兴和发展县域工业。以提高质量为重点,抓好县城和重点镇建设。

  在工业和服务业方面,启动汽车综合制造基地工程,抓好汽车零部件产业规划的实施。促进化工产业调整产品结构,提高特种合成材料和精细化工的比重。大力招商引资,积极引导社会投资,努力在发展农产品加工业方面取得较大突破。加快中药现代化科技产业基地建设,促进医药工业快速发展。加强光电子产业基地、软件园建设,推动重点企业进行信息化改造,实施一批信息化重点工程。组织好30个续建、20个新开工的重大技改项目建设。加大机械、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业的改组改造力度。继续稳妥搞好煤炭、军工、有色金属困难企业关闭破产。进一步落实国家有关加快发展服务业的意见。重点抓好发展社区、会展、商贸、餐饮、交通等服务业的工作,进一步推进流通业态的创新。切实抓好旅游项目建设的规划和实施,促进旅游产业快速发展。选择10户重点企业进行现代物流管理试点,搞好现代物流统一平台建设。

  (三)加强科技教育和环境资源工作。突出抓好12个重大专项、35个重点项目的研究开发,组织实施30项重大产业化项目。推动企业与高校、科研机构合作建设技术研发中心。实施专利扶持计划和中小企业创新计划,加快民营科技企业发展。完善农村义务教育管理体制,推动农村办学模式改革。贯彻落实全国职业教育工作会议精神,加快发展职业教育。深化高校教学改革,调整学科专业结构,积极扩大高校招生规模。促进和规范民办教育发展。抓好生态省重点工程和项目的滚动实施。加快西部治碱工程、生态草工程建设,实施草原禁牧、轮牧制度。加大退耕还林还草还湿地力度,凡是按照国家规定应退出的,都要尽快退出。搞好长白山天然矿泉水资源的科学保护与合理开发。稳妥实施向海自然保护区移民工程,加快珲春、龙湾等自然保护区建设,建立东辽河上游生态功能保护区。全面实施环境与发展综合决策,严格执行建设项目环境影响评价制度等法律法规。

  (四)加大改革开放力度。重点抓好以下几个方面:一是进一步调整所有制结构。除国家特殊规定外,全面放开民间资本投资领域,促进非公有制经济快速发展。二是加快国有企业改革。继续推进规范的公司制改革和股份制改造。抓好有问题上市公司的重组。推进国有企业办社会职能分离,对20户重点企业实施剥离辅助、精干主体的重组。三是继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展各类专项整治工作。加快垄断部门和行业改革。探索建立企业信用诚信体系。经营性土地使用权分配全面采取市场招标拍卖、挂牌出让方式,规范和完善各类建设工程公开招投标制度。认真贯彻执行《政府采购法》,扩大和规范政府采购。四是稳妥实施金融改革。支持国有商业银行改革,促进其提高服务质量和效率。整顿城市信用社,发展城市商业银行,力争在引进股份制商业银行和外资金融机构方面取得实质性进展。探索发展农村金融事业。抓好企业债券兑付工作,防范和化解金融风险。五是深化农村经济体制改革。在稳定土地承包经营制度基础上,坚持依法、自愿、有偿原则,稳步搞好土地使用权流转;积极发展农民新型合作组织,推进农村经营体制创新;完善农村税费改革试点,搞好粮食补贴方式改革试点,深化粮食流通体制改革。六是创新外经贸和招商引资工作。进一步做好加入世贸组织过渡期应对工作,保护企业正当权益。坚持标本兼治,全面开展投资环境整治和建设。积极引进战略投资者,探索收购兼并、风险投资以及网上、代理、登门招商等多种方式,扩大利用外资规模。重视开拓国际市场,推动各种所有制企业面向国际市场经营。落实国家鼓励出口的政策,抓好工业品出口产品基地建设,促进出口增长。扩大与俄罗斯的经贸合作。鼓励发展对外承包工程和劳务输出,提高劳务输出质量,优化劳务输出结构。进一步加强同各省市和港澳台地区的经贸合作,大力推进国内招商引资工作。

  (五)努力解决关系群众切身利益的实际问题。加强群众工作,关心群众生活。认真贯彻全国和省再就业工作会议精神,努力开发就业岗位,落实促进再就业的各项政策。以扶持下岗失业人员再就业为重点,搞好就业指导和服务。加强社区就业服务组织建设。加快建设覆盖全省的劳动力市场信息网络。加强对高校毕业生就业、创业的指导和服务。积极稳妥处理下岗职工出中心和依法解除劳动关系问题。继续巩固“两个确保”,完善失业保险。加强城镇居民最低生活保障。解决好关闭破产企业职工安置问题。扩大职工基本医疗保险覆盖面。加强安全生产工作,继续开展煤炭、建筑和交通运输等行业的安全生产专项整治,深入实施“食品放心工程”。切实抓好农村扶贫开发和城镇扶困救助,帮助困难群众解决生产和生活问题。

  (六)积极发展各项社会事业和切实维护社会稳定。完善省博物馆、图书馆配套设施,抓好精品图书工程,加快广播电视基础设施建设。搞好吉林历史文化、民间文化的挖掘、研究和利用。积极推进文化体制改革,大力发展文化产业。继续活跃群众性体育活动,努力提高竞技体育水平,做好第6届亚冬会的筹备工作。进一步推进城镇医药卫生体制改革,抓好建立新型农村合作医疗制度的试点。加强疾病控制、预防保健和卫生执法监督工作。搞好计划生育,控制人口数量,提高人口素质。大力推进社区建设,不断完善社区功能。组织好吉林省建置350周年纪念活动。贯彻实施《民族区域自治法》,巩固和发展“兴边富民”行动成果。深入实施妇女、儿童发展规划,重视和发展老龄、残疾人事业。加强天然灾害预警体系和设施建设。切实维护社会稳定和国家安全。加强信访责任制和责任追究制,深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作,依法妥善处置群体性事件。坚持“严打”方针,打防结合、预防为主,抓好社会治安综合治理。坚决打击境内外敌对势力和“”等组织的渗透破坏活动,加强边境管理。

  (七)大力开展增收节支。贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针,依法做好征税工作,增加财政收入。严格控制财政支出,加强预算管理。调整财政支出结构,增加对“两个确保”和城市“低保”的投入。深化财政体制改革,省、市两级全面推行部门预算,加强“收支两条线”管理,抓好省直机关会计集中核算试点工作。整顿财经秩序,加强财政资金审计,严格财经纪律。加强税源建设,建立地方财政稳定增长机制。树立长期艰苦奋斗思想和作风,坚决制止铺张浪费,坚持勤俭办一切事业。

  (八)搞好政府自身建设。根据国家部署,实施行政管理体制改革,进一步转变政府职能。继续推进行政审批制度改革,改进管理方式,降低行政成本,提高行政效率。强化执法监督,抓好依法行政考评,规范公务员行政行为。深化乡以上四级政府政务公开,搞好省、市两级政府政务大厅建设。建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。完善决策规则和程序,发挥决策智力支撑体系的作用,实行决策论证制和责任制,防止决策的随意性。完善公务员录用、考核制度。推进事业单位机构和人事制度改革。切实加强政风建设,坚决克服官僚主义、形式主义。抓好领导干部廉洁自律,坚决查处大案要案,深入开展纠正部门和行业不正之风工作,加强从源头上预防和治理腐败,努力建设廉洁政府。

  各位代表,党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图,指明了我们前进的方向。全面建设小康社会,使吉林富强起来、吉林人民富裕起来,是我们必须担负起来的历史使命。让我们团结在以为总书记的党中央周围,在省委的领导下,高举理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,与时俱进,开拓创新,艰苦奋斗,扎实工作,为推进全面建设小康社会而努力奋斗。

  吉林省第九届人民政府任期已满。现在,我代表省九届人民政府,向吉林省第十届人民代表大会第一次会议报告政府工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

  1998年以来的五年间,在党中央、国务院和省委的正确领导下,经过全省人民的共同努力,我省改革开放和现代化建设取得了巨大成就。

  综合经济实力显著增强。“九五”计划全面完成,“十五”计划实施进展顺利。积极贯彻国家扩大内需的方针,努力扩大投资、促进消费和增加出口,保持了国民经济较快增长。2002年全省国内生产总值达到2243亿元,比1997年增加796亿元,年均增长9.0%;人均国内生产总值超过8000元,由1997年全国第15位升到第14位;一般预算全口径财政收入达到244.9亿元,比1997年增加89.9亿元,年均增长9.6%。农业基础地位进一步加强,粮食综合生产能力达到450亿斤阶段性水平。2002年规模以上工业企业完成增加值630亿元,比1997年增加近一倍;从1999年6月开始结束了工业连续42个月严重亏损的局面,2000、2001年实现净利润均超过85亿元,2002年实现净利润可达到100亿元左右。五年累计完成全社会固定资产投资2981亿元,比前一个五年增加1.2倍。2002年完成投资近800亿元,比上年增长17%。560个国债基建项目已竣工510项,102个国债贴息技改项目进展顺利。城乡建设取得显著成就。新增公路8000公里,其中高速公路230公里,一级公路950公里。信息网络基础设施建设发展较快,铺设光缆线万皮公里,新增局用交换机容量365万门。建成各类水利工程3430项。农村电网一期改造全面完成。建设了一大批环保工程和城市公共设施。

  经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由1997年的25.4∶39.8∶34.8调整到2002年的20.3∶43∶36.7。农业和农村经济结构调整取得积极成效。在农业总收入中,粮食收入比重已降到50%以下。畜牧业已成为农村经济的支柱产业,绿色食品产业发展水平居全国前列,园艺特产业发展迅速。农业产业化经营成效显著,粮食加工能力达到150亿斤。工业结构呈现新的变化。汽车、石化、食品、医药、电子信息等支柱和优势产业的产值已占整个工业的70%以上。工业技术装备水平明显提高,五年技改投资累计576亿元,2002年完成技改投资150亿元以上。高新技术产业呈现较强增长势头,2002年全省高新技术产品产值达585亿元,为1997年的7.3倍。一大批资源枯竭、资不抵债的企业和不符合产业政策的“五小”企业通过关闭、破产退出市场。服务业不断创新和发展。2002年第三产业增加值达822亿元,五年间年均增长10.0%。交通、邮电、餐饮、商贸等传统服务业稳步发展,新的商业业态大量涌现。旅游、房地产、会展等新兴服务业成为新的经济增长点,金融、信息、咨询、法律等现代服务业迅速兴起。

  改革开放进一步推进。国有企业改革步伐加快。到2000年底,较好完成了国家实施的国有企业改革脱困三年计划。积极探索建立国有资本出资人制度,省政府设立5个国有资本营运决策会议,全省组建了46个国有资本营运机构,初步建立了适应现代企业制度要求的国有企业经营管理者选拔任用制度。国有经济调整改组取得初步成效,国有控股的股份公司达110户,其中上市公司25户,企业集团发展到118户,绝大多数国有中小企业以多种形式放开。“通海高科”重组成功。非公有制经济快速发展,吸纳就业比1997年增加120万人。2002年非国有单位的固定资产投资比重已超过50%。经济市场化进程加快,市场配置资源的基础性作用显著增强。整顿和规范市场经济秩序工作取得较大成绩,计划、投资、财税、金融、粮食管理体制和城镇住房制度改革有新的进展。在全省积极稳妥地开展了农村税费改革试点。重点小城镇改革与发展步伐加快。省、市、县、乡四级政府机构改革顺利完成。对外开放进一步扩大。制定并实施了《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。外贸出口连续四年以两位数增幅递增,预计2002年出口额达16.8亿美元,在全国位次由第23位上升到第17位。对外开放领域不断拓宽。治理投资环境工作取得初步成效。五年累计利用外资16.9亿美元,2002年外商投资企业实现销售收入比1997年增加2倍多。对外劳务合作居全国前列。加强同国内发达地区的经贸合作,利用省外资金成为重要的资金来源渠道。开发区带动作用增强,预计2002年各类开发区完成国内生产总值520亿元,占全省的23.2%。图们江地区开发开放取得实质性进展。

  科技、教育和各项社会事业不断发展。科技进步与创新步伐加快。五年共取得科技成果2228项,其中达到国际先进水平的占16.5%。基因工程人胰岛素研制和投产,使我国成为世界第三个该产品生产国。在现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、功能高分子材料、生物技术、生态农业等多个高技术竞争领域形成比较优势。进一步推进了省属开发型科研机构的企业化转制和省院、省校、校企合作。建立省级以上企业技术中心96个。各类科技创新创业孵化器达到8个,科技功能园区达到10个。中药现代化科技产业基地建设加快,2002年中药工业产值、利税跃居全国第1位。教育事业获得大发展。“两基”成果进一步巩固。基础教育布局得到优化。改造中小学危房51.4万平方米,新建校舍89.6万平方米。职业教育呈现生机,2002年各级各类职业学校达379所,在校学生20多万人。高校管理体制调整顺利实施,学科建设工程取得初步成效。大力推进高校后勤社会化改革,近三年学生公寓和食堂建设面积是前50年的总和。设立新制二级学院13所。2002年高校在校生达到26.5万人,比1997年增加15.5万人;高校招生录取率达73.8%,毛入学率超过18%,初步实现高等教育大众化。民族教育保持全国先进水平。社会科学事业继续发展。文化事业进一步繁荣。文艺影视五年来共获国家级奖项200余项,广播和电视的人口覆盖率分别达到95%和96%。新闻出版业全国综合排位由25位升至18位。农村基层文化建设取得较大成绩。城乡医疗卫生服务体系建设、疾病预防控制得到加强,人均期望寿命达73.1岁,比1996年提高3.1岁。群众性体育活动广泛开展,竞技体育共获世界冠军61项。妇女儿童、老龄和残疾人事业进一步发展,国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作不断推进,气象、地矿、测绘、地震监测、史志等工作都取得了可喜的成果。

  可持续发展水平明显提高。人口自然增长率由1997年的6.8‰降到2001年的3.38‰,在全国率先实现了向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。制定实施了《吉林省生态省建设总体规划纲要》,生态省建设全面启动。积极发展生态环保型效益经济,组织实施了20项工程、60个项目,培育了148个绿色名牌产品。实施天然林保护工程6000万亩,治理盐碱地157万亩、荒漠化土地150万亩,退耕还林还草214.5万亩。松花江、辽河流域水污染治理取得初步成效,完成了工业“一控双达标”任务,重点城市空气质量明显改善。积极开展人工影响天气和灾害预防。森林、水、土地、矿产等资源的合理利用和保护水平进一步提高。

  城乡人民生活继续改善。预计2002年城镇居民人均可支配收入达到6180元,比1997年增长47.5%,年均增长8.1%;克服农业连续严重受灾和农产品价格下降的不利影响,农民人均纯收入实现了恢复性增长,2002年达到2360元,比1997年增长8%。2002年全省城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元,人均储蓄额在全国排第10位。努力开拓就业岗位和开展就业服务,五年共有64万城镇失业人员、85万下岗职工实现就业和再就业,城镇登记失业率为3.5%左右。以城市养老、失业、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系框架初步建立。从2000年起基本实现了“两个确保”。失业保险进一步完善,对“低保”对象基本做到了应保尽保。居民生活质量和环境进一步改善。城镇人均住房建筑面积达到20平方米,城市人均公共绿地面积达6.08平方米。建制镇自来水普及率达68.5%,乡村通公路率达99.3%,村屯通电率达98.5%。城乡电线部。建设了一批城市供水、道路、环境等重大设施。

  社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,思想道德建设进一步加强,城乡精神文明创建活动取得新成果。在全国率先推行“直选”式的村民自治,全省城市社区居民自治组织初步建立。村务公开、厂务公开取得较大进展。政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。提请审议实施的地方性法规18件,发布规章131件。深化行政审批制度改革,废止不适应社会主义市场经济要求的政府规章和规范性文件347件,取消和暂缓执行各类审批项目364项。民族宗教工作取得新进展。加强人民群众来信来访工作,党和政府密切联系人民群众的渠道更加畅通。努力化解各种社会矛盾,维护了社会基本稳定。严厉打击各种刑事犯罪和“”等组织的违法活动,社会治安环境明显改善。提出并实施“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针,加强了政府自身建设。调整完善省政府决策智力支撑体系,推进了政府决策的科学化、民主化和法制化。在全国率先推行乡以上四级政府政务公开,省政府和部分市州政务大厅建成运行。实行了省直建设项目统一管理,完成了省直机关会计集中核算试点准备工作。认真落实领导干部廉洁自律规定和廉政建设责任制,坚决纠正部门和行业不正之风,加大查办案件力度,深入推进从源头上预防和治理腐败,各级政府廉政建设取得较大成效。

  各位代表,过去的五年是不平凡的。我们国家经受住了亚洲金融危机和连续严重自然灾害的考验,积极应对国内有效需求不足和加入世贸组织的挑战,保持了国民经济较快发展和社会不断进步,各项建设事业都取得较大成就,人民生活总体上达到小康水平。回顾五年来的政府工作,我们在省委的统一领导下,坚持各项工作以经济建设为中心,经济工作以提高经济效益为中心,凝聚全省各方面力量,不断克服前进中的困难,努力推进吉林经济跨越式发展;坚持“高效益、广就业、可持续”指导方针,注重解决经济社会发展中的主要矛盾和突出问题,推动各方面工作不断取得突破;坚持实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略,大力推进改革开放、结构调整和科技进步,积极开创经济和社会发展的新局面;坚持把稳定作为压倒一切的任务,正确处理改革、发展、稳定的关系,确保改革开放和现代化建设顺利进行;坚持践行为民执政宗旨,把提高人民生活水平作为执政之本、为政之要,维护和发展人民群众利益。这些基本做法在今后工作中要继续坚持和发展。

  五年来所取得的成绩,是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下,努力进取,开拓创新,团结奋斗的结果。在此,我代表吉林省人民政府,向全省工人、农民、知识分子、各阶层群众和各级干部,向各级人大、政协、派、人民团体及各界爱国人士,向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警,向所有关心和支持吉林省建设的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  同时,我们也清醒地看到存在的问题。主要有:农民收入增长缓慢,城镇居民收入水平不高,少数群众和少数行业一些职工生活还较困难;失业下岗人员增多,社会保障制度尚不完善;各种社会矛盾较多,存在着一些不稳定因素,社会治安状况不尽如人意;改革开放有较大差距,投资环境亟需进一步改善,市场经济秩序尚未切实好转;工农、城乡、地区之间发展差距呈扩大趋势,整体发展水平相对先进地区仍较落后;政府自身建设有待进一步加强,推动思想解放不够,依法行政还存在许多问题,形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费现象还较突出,腐败问题在相当范围内存在。对这些问题,我们一定高度重视,努力加以解决。

  进入新世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我省现在达到的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。在新世纪、新阶段,面对新形势、新任务,我省要紧紧抓住我国在21世纪头20年可以大有作为的战略机遇期,集中力量,建设惠及全省人民的更高水平、协调发展、全面进步的小康社会。

  根据党的十六大精神,从吉林实际出发,到2020年,我省全面建设小康社会的奋斗目标是:

  (1)在优化结构和提高效益基础上,国内生产总值实现比2000年翻两番,人均国内生产总值在全国的位次显著前移,综合经济实力和竞争力明显增强。

  (2)基本实现工业化,建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。工农差别、城乡差别和地区差别扩大趋势得到扭转,在提高城镇化质量的基础上,城镇人口比重较大幅度提高。

  (3)社会就业比较充分,社会保障体系比较健全,居民家庭财产普遍增加,城乡居民收入超过全国平均水平,人民过上比较富裕的生活。

  (4)社会主义民主更加完善,社会主义法制更加健全,公民的政治、经济和文化权益得到切实保障,社会秩序良好,人民安居乐业。

  (5)全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,消除文盲,普及高中阶段教育,形成学习型社会,促进人的全面发展。

  (6)可持续发展能力不断增强,经济、社会与人口、资源、环境协调发展,整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  第一,坚持与时俱进,不断推进思想创新、制度创新和工作创新。这对全面建设小康社会具有关键性、决定性意义。要不断推进思想解放,继续破除小农意识、计划经济思想和“官本位”观念的束缚和影响;要突出制度创新,坚决革除一切束缚发展的体制弊端和制度障碍,在改革开放上实现跨越;要勇于创造性工作,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。

  第二,走新型工业化道路,集中力量建设工业省、科教省和生态省。基本实现工业化,是我省全面建设小康社会的核心任务。在巩固农业基础地位、加快现代农业建设和老工业基地结构调整创新基础上,突出发展工业,建设工业省。科教较先进,生态资源较优良,是我省加快发展最重要的比较优势和有利条件。建设科教省、生态省,既是贯彻落实科教兴省战略和可持续发展战略、推进新型工业化的重大举措,又是我省全面建设小康社会、加快社会主义现代化的重要内容。建设工业省、科教省和生态省,走新型工业化的道路,是具有我省特色的全面建设小康社会的发展之路。

  第三,突出共同富裕,着力缩小城乡、地区和不同群体之间的差距,重点解决居民收入水平低于发展水平的矛盾。我省全面建设小康社会的主要难点在农村、在落后地区、在困难群体;突出问题是经济总量目前处于全国中等水平,而农民收入增长滞缓,城镇居民收入水平在全国位次居后。必须着力解决好这些难点、重点问题。

  第四,强调协调发展,处理好经济建设中的重大关系。必须在提高效益、优化结构基础上发展经济,实现速度与结构、质量、效益相统一;必须在进一步促进公有制经济、大企业发展的同时,高度重视发展非公有制经济、中小企业,充分运用整个社会经济资源;必须把就业作为发展的题中应有之义,正确处理发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系,促进经济增长和就业扩大良性互动;必须在继续推动先进地区率先突破、争取提前实现全面建设小康社会目标并向基本实现现代化方向努力的同时,加大对落后地区的支持,促进他们加快发展步伐,缩小发展差距;必须以提高人民生活水平为发展的根本出发点,力争使城乡居民收入水平随着经济发展相应得到提高。

  第五,注重全面建设,促进经济、政治、文化和生态环境共同发展。全面建设小康社会重在“全面”。要在加快社会主义物质文明建设的同时,高度重视社会主义政治文明、精神文明建设。在加快经济社会发展同时,高度重视发展生态文明,促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展,整个社会走上文明发展道路。

  第六,树立以人为本发展观,促进人的全面发展。全面建设小康社会,核心是围绕人的全面发展,推进各项事业。以实现和发展好人民群众的物质文化利益为根本出发点推进经济建设;以保障人民群众各方面的合法权利为基本目标推进政治建设;以提高全体人民的思想道德、科学文化和健康素质为主要任务推进文化建设;以实现人与自然的和谐为着眼点推进生态环境建设。

  从现在起到2010年,是我省全面建设小康社会的关键时期。巩固和提高目前的小康水平,形成全面小康社会的基本框架,是这一时期的根本任务。政府工作的总体要求是:高举理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,按照党的十六大指引的方向和省八次党代会的部署,围绕全面建设小康社会的目标,紧紧把握发展这个兴省富民的第一要务,以经济结构战略性调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,坚持“高效益、广就业、可持续”方针,全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略,突出建设工业省、科教省和生态省的任务,加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程,加强社会主义政治文明和精神文明建设,努力实现国民经济跨越式发展和社会全面进步。

  经过努力奋斗,全面完成“十五”计划,力争在2010年之前实现国内生产总值比2000年翻一番,人均国内生产总值在全国位次进一步前移。工业省、科教省、生态省建设取得重大进展,工业化水平有较大提高,城乡、工农、地区之间差距扩大趋势得到有效遏制;就业状况明显好转,社会保障进一步加强,城乡居民收入较快增长,人民生活质量明显提高;社会主义市场经济体制比较完善,经济国际化格局初步形成;人民民主进一步发展,社会法制比较健全,思想道德建设得到加强,文化事业不断繁荣;生态环境获得实质性改善,可持续发展能力明显增强。总的目标是,将吉林初步建成经济繁荣、科技进步、环境优美、社会进步、生活富足的省份,使全省人民过上较殷实的小康生活。

  �D�D加快经济结构战略性调整,整体推进工业省建设。加快产业结构调整和创新,形成以高新技术产业为先导,制造业为主要支撑,现代农业和服务业快速发展的产业格局。突出提高效益、科技进步、可持续发展和发挥人力资源优势,走新型工业化道路。

  用工业化思维发展农业,建设现代农业,推进农村工业化。以发展玉米经济为战略重点,优化农业结构,推进农业产业化经营,加快发展农产品加工和转化,力争使农畜特产品综合加工率提高到50%以上。进一步发展优质畜牧业和绿色食品产业。根据各地资源特点,合理规划布局,积极发展特色经济。突出发展县域工业,扭转县级财政困难局面。

  加快发展支柱、优势和高新技术产业,创新和壮大制造业,促进老工业基地向新型的、先进的制造业基地转变。努力促进汽车、石化两个支柱产业进一步发展壮大,同时将农产品加工业培育发展成新的支柱产业,形成支柱产业“三足鼎立”格局。汽车整车产量发展到100万辆左右;建成汽车综合制造基地。原油年产量增长到600万吨;推进炼油和乙烯装置向集约化、大型化方向发展;建成有竞争力的特种合成材料和精细化工产业基地。建设和发展一批规模较大、竞争能力较强的农畜产品深加工及饮料制造的骨干企业和企业集团,力争粮食加工能力达到300亿斤。推动医药、电子信息等优势产业加快发展步伐,壮大中药现代化科技产业基地和光电子产业基地。充分利用国内外和省内外科技、人才和资金资源,加快现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、新材料、生物工程和生态农业等高新技术领域的科技成果转化,将高新技术产业发展成为带动国民经济的先导产业。进一步用高新技术和先进适用技术改造传统产业,创新冶金、机械、建材、轻工、纺织等工业。发展大企业和发展中小企业相互促进,努力使重点制造业形成区域企业集群。

  继续加强基础设施建设,增强经济发展的承载能力。建成长春新机场;新增高等级公路800公里;新建改建农村公路15000公里,实现全省乡镇和大部分村屯通油路。建设哈达山综合水利枢纽等重大水利工程。建设风力发电和农村生物能源等工程。进一步加强信息网络设施建设。新建一批重大环保和城市公共设施。

  以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,提高经济社会信息化水平。全面推动工业企业进行信息技术改造,在农业和服务业逐步运用信息网络技术。加快发展有特色、有市场的信息产品制造业和软件业,有重点地推进商务信息化、政务信息化、教育信息化和社会管理信息化。全面调整创新传统服务业,重点培育旅游、现代物流、房地产等新兴服务业,加快发展金融、信息、法律和咨询等现代服务业,提高整个服务业在国民经济中的比重。

  提高城镇化质量,加快城镇化进程。工业省建设要以城镇化为重要载体。进一步发挥长春、吉林两大城市的辐射带动作用。以增强产业集聚和吸纳就业功能为重点,加快发展中小城市,加强县城和重点镇建设。促进城乡协调发展,消除不利于城镇化的体制和政策障碍,推动农民向非农产业和城镇有序转移。

  �D�D进一步发展科技和教育,加快科教省建设。大力实施科教兴省战略。围绕实现跨越式发展的总体要求,推进关键技术创新和系统集成,加快技术跨越式发展,充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。进一步加强优势领域的高新技术科研开发,在关键领域和技术发展前沿拥有一批自主知识产权的核心技术,促进主要产业的科技创新和高新技术产业发展。加快重点实验室建设,大力发展各类科技功能园区。推动科技教育与经济发展的内在结合,使更多科技成果转化为现实生产力。深化科技体制改革,整合科技资源,形成具有特色的科技创新体系。引导社会资本对科技产业投资,积极发展风险投资业,促进科技创新和创业。

  加快教育创新,深化教育改革,优化教育结构,建设现代国民教育体系。扩大农村高中阶段教育,加快普及城市高中教育步伐,巩固提高大众化高等教育水平。优先发展基础教育,大力发展职业教育和成人教育,积极开展远程教育。进一步加强高等教育,把大学办出特色、办出优势,提高教育质量、科技创新能力和管理水平,增强高校培养高级专门人才基地的功能。全面实施素质教育,重点培养学生创新精神、实践能力和就业本领。加强教师队伍建设。加大对教育的投入特别是对农村教育的支持,鼓励社会力量办学。形成终身教育体系,构建学习型社会,提高全体人民的科学文化素质,促进人的全面发展。

  积极实施人才兴业战略。努力增加人才资源总量,充分发挥人才作为第一资源的作用。培养和引进各类高层次人才,重点建设企业家队伍和高级专门人才队伍。加强同国内外人才和智力合作,积极引才引智。继续深化人事制度改革,加快建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制,营造培养人才、用好人才、吸引人才的良好环境。

  �D�D大力发展生态环保型效益经济,推进生态省建设。全面实施《吉林省生态省建设总体规划纲要》。积极运作生态资产,加快发展绿色产业,扶持新兴环保产业,培育更多的绿色产品品牌,基本实现建设绿色品牌大省的目标。西部地区荒漠化土地得到有效治理,初步实现东部长白山区生态环境全面恢复。积极推行工业清洁文明生产,大力防治农业面源污染。加强自然保护区建设和管理。继续推进十年绿化美化吉林大地活动。坚持保护资源的基本国策,加强长白山天然资源、黑土地资源和水资源的科学保护和合理开发利用。探索功德性事业与功利性产业相结合的机制,鼓励外商和民间资本投资于生态省建设。初步建立绿色国民经济核算体系,强化对环境保护和资源利用的法律保障和执法监督。积极开展生态文明的教育和宣传,提高全民生态环境意识。

  �D�D完善社会主义市场经济体制,创建经济国际化格局。继续调整国有经济布局和结构,大力提高非公有制经济比重,完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。深化国有企业改革,大力推进企业的体制、技术和管理创新,完善法人治理结构。积极推行股份制,发展混合所有制经济。建立权利、义务、责任相统一,管资产和管事、管人相结合的国有资产管理体制。进一步推进经济市场化,建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。深化流通体制改革,发展现代流通方式,开发农村市场。努力构建现代市场经济的信用体系,形成良好的市场经济秩序。推进财政、税收、金融和投融资体制改革。深化分配制度改革,规范分配秩序,加强政府对分配的调节。努力提高社会保障能力和水平,继续完善城镇基本养老、失业和医疗保险制度,加强城市低保制度建设,探索建立农村社会保障体系。

  坚持“引进来”和“走出去”相结合,在更大范围、更深层次推进对外开放,构建经济国际化格局。全面实施《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。实施出口市场、外贸主体和贸易方式多元化战略,积极调整出口产品结构,努力提高商品和服务出口在国民经济中的比重。加大投资环境整治力度,逐步扩大开放领域,创新招商引资工作,更加充分地利用外商和国内投资者的投资。鼓励和支持有条件的企业对外投资,带动商品和劳务出口。进一步加强开发区建设,创新管理体制和发展机制,充分发挥其对扩大开放和发展经济的带动作用。

  �D�D千方百计扩大就业,不断提高人民生活水平。把促进就业作为经济发展的长期战略和政策,建立促进就业的组织领导体系、政策保障体系和社会服务体系,形成全社会共同促进就业的格局。高度重视发展劳动密集型产业,以加快发展服务业、非公有制经济和中小企业为主要措施,推行灵活多样的就业方式,创造更多的就业机会。改善创业、就业环境,鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系,提高劳动者就业技能。发展劳动力市场,完善市场就业机制。努力增加城乡居民收入,力争使其在全国位次明显前移。不断扩大中等收入者比重,努力提高低收入者收入水平。建立城市扶困机制,大力推进农村扶贫开发,尽快使城乡贫困人口脱贫。加强公共服务设施建设,改善人民群众生活环境。建立和完善卫生服务和医疗保健体系,切实加强农村卫生工作,提高城乡居民的医疗保健水平。

  �D�D加强社会主义政治文明和精神文明建设,促进社会全面进步。不断推进社会主义民主法制建设。进一步发展民主,保证人民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强基层民主自治制度建设,完善村级直接选举和村民自治,推行城镇社区居民自治管理。坚持和完善民族区域自治制度,促进各民族共同繁荣进步。加强社会法制建设,发展法律服务,提高依法管理社会的水平。加强社会治安综合治理和安全生产,保护人民群众生命财产安全。完善政府法制工作,全面推进依法行政。深入贯彻“四政”方针,努力建设服务型政府。科学规范政府及部门的行政权力,加强对公共权力的制约和监督。认真推行政务公开制度,提高公共管理透明度。建立完善在源头上预防和治理腐败的制度措施,加强反腐败斗争和廉政建设。

  不断推进社会主义精神文明建设。大力发展先进文化,弘扬和培育民族精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,切实加强社会思想道德教育,广泛开展群众性精神文明创建活动。积极发展文化艺术、广播影视、新闻出版、卫生、体育等社会事业。进一步繁荣社会科学。坚持计划生育国策,稳定低生育水平。进一步加强国防动员和人民防空建设,做好安置工作,搞好军民共建,巩固军政、军民团结。支持和保障文化公益事业,重视发展社区文化、企业文化、校园文化和农村文化。加强文化基础设施建设,推进文化体制改革,积极发展文化产业,健全文化市场体系。

  2003年的政府工作,要认真贯彻落实党的十六大和中央及全省经济工作会议精神,实现全面建设小康社会的良好开局。

  主要预期目标是:国内生产总值增长9%,人均国内生产总值达到8900元以上;新增城镇就业岗位40万个左右,城镇登记失业率5%左右;城镇居民可支配收入增长9.5%,农民人均纯收入增长6.8%;财政收入与经济保持同步增长,收支基本平衡。其他预期目标是,全社会固定资产投资增长13.2%;社会消费品零售额增长10%;居民消费价格指数101%;人口自然增长率控制在5.53‰以内。重点做好以下工作:

  (一)继续保持国民经济较快增长。一是认真贯彻国家扩大内需的方针。继续扩大投资。抓好水利、交通、生态、城市基础设施等重大工程和项目建设。努力争取国家在改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设以及科教文卫和可持续发展等方面的国债投资;积极利用国内外投资,进一步扩大民间投资。加强建设项目管理,提高建设质量和投资效益。积极促进消费。进一步改善消费环境,完善消费政策,促进汽车、住宅、信息等消费。建立个人信用制度,推动消费信贷。改善农村消费条件,开拓农村消费市场。二是推动企业改善经营和扶持中小企业发展。加强工业标准化建设,提高产品的质量和竞争力。指导企业细化市场,针对投资和消费需求多层次的状况,努力开发适销对路产品。促进各种所有制企业进一步提高经营水平,努力扩大市场份额。进一步发挥骨干大企业对经济增长的带动作用。对有发展潜力的亏损大企业,推动其调整改组、加强管理、开拓市场,争取尽快扭亏。对“双停”企业,实施资产重组,尽可能搞活一批。把扶持中小企业发展摆在重要位置,充分发挥中小企业对经济发展的促进作用。贯彻实施《中小企业促进法》,对中小企业加大信贷支持力度,加强政府服务和指导。三是大力培育新的经济增长点。加快滚动实施“十五”百项工程和400个亿元以上重大项目,争取有一批建成投产。推动技术改造项目投产达效,努力实现更大的经济增量。培育发展旅游、休闲健身、医疗保健、教育文化等新兴产业。抓好新项目开发和建设,增强经济发展后劲。

  (二)进一步推进产业结构调整创新。在农业和农村经济方面,突出发展玉米经济,扩大专用玉米种植,完善农户与加工转化企业的产销关系,加快加工转化项目建设。继续发展壮大优质畜牧业,推广优良品种、先进饲养方式和技术,搞好无规定动物疫病区建设,提高规模化、组织化经营水平。加快发展园艺特产业及多种经营。加强农业标准化建设,贯彻国际环境质量标准,培育一批新的绿色品牌。组织和引导农民外出务工经商,增加农民非农收入。加快农业社会化服务体系建设,加大对农业科技进步和农村基础设施的投入。县域突破战略的重点是工业突破,要大力振兴和发展县域工业。以提高质量为重点,抓好县城和重点镇建设。

  在工业和服务业方面,启动汽车综合制造基地工程,抓好汽车零部件产业规划的实施。促进化工产业调整产品结构,提高特种合成材料和精细化工的比重。大力招商引资,积极引导社会投资,努力在发展农产品加工业方面取得较大突破。加快中药现代化科技产业基地建设,促进医药工业快速发展。加强光电子产业基地、软件园建设,推动重点企业进行信息化改造,实施一批信息化重点工程。组织好30个续建、20个新开工的重大技改项目建设。加大机械、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业的改组改造力度。继续稳妥搞好煤炭、军工、有色金属困难企业关闭破产。进一步落实国家有关加快发展服务业的意见。重点抓好发展社区、会展、商贸、餐饮、交通等服务业的工作,进一步推进流通业态的创新。切实抓好旅游项目建设的规划和实施,促进旅游产业快速发展。选择10户重点企业进行现代物流管理试点,搞好现代物流统一平台建设。

  (三)加强科技教育和环境资源工作。突出抓好12个重大专项、35个重点项目的研究开发,组织实施30项重大产业化项目。推动企业与高校、科研机构合作建设技术研发中心。实施专利扶持计划和中小企业创新计划,加快民营科技企业发展。完善农村义务教育管理体制,推动农村办学模式改革。贯彻落实全国职业教育工作会议精神,加快发展职业教育。深化高校教学改革,调整学科专业结构,积极扩大高校招生规模。促进和规范民办教育发展。抓好生态省重点工程和项目的滚动实施。加快西部治碱工程、生态草工程建设,实施草原禁牧、轮牧制度。加大退耕还林还草还湿地力度,凡是按照国家规定应退出的,都要尽快退出。搞好长白山天然矿泉水资源的科学保护与合理开发。稳妥实施向海自然保护区移民工程,加快珲春、龙湾等自然保护区建设,建立东辽河上游生态功能保护区。全面实施环境与发展综合决策,严格执行建设项目环境影响评价制度等法律法规。

  (四)加大改革开放力度。重点抓好以下几个方面:一是进一步调整所有制结构。除国家特殊规定外,全面放开民间资本投资领域,促进非公有制经济快速发展。二是加快国有企业改革。继续推进规范的公司制改革和股份制改造。抓好有问题上市公司的重组。推进国有企业办社会职能分离,对20户重点企业实施剥离辅助、精干主体的重组。三是继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展各类专项整治工作。加快垄断部门和行业改革。探索建立企业信用诚信体系。经营性土地使用权分配全面采取市场招标拍卖、挂牌出让方式,规范和完善各类建设工程公开招投标制度。认真贯彻执行《政府采购法》,扩大和规范政府采购。四是稳妥实施金融改革。支持国有商业银行改革,促进其提高服务质量和效率。整顿城市信用社,发展城市商业银行,力争在引进股份制商业银行和外资金融机构方面取得实质性进展。探索发展农村金融事业。抓好企业债券兑付工作,防范和化解金融风险。五是深化农村经济体制改革。在稳定土地承包经营制度基础上,坚持依法、自愿、有偿原则,稳步搞好土地使用权流转;积极发展农民新型合作组织,推进农村经营体制创新;完善农村税费改革试点,搞好粮食补贴方式改革试点,深化粮食流通体制改革。六是创新外经贸和招商引资工作。进一步做好加入世贸组织过渡期应对工作,保护企业正当权益。坚持标本兼治,全面开展投资环境整治和建设。积极引进战略投资者,探索收购兼并、风险投资以及网上、代理、登门招商等多种方式,扩大利用外资规模。重视开拓国际市场,推动各种所有制企业面向国际市场经营。落实国家鼓励出口的政策,抓好工业品出口产品基地建设,促进出口增长。扩大与俄罗斯的经贸合作。鼓励发展对外承包工程和劳务输出,提高劳务输出质量,优化劳务输出结构。进一步加强同各省市和港澳台地区的经贸合作,大力推进国内招商引资工作。

  (五)努力解决关系群众切身利益的实际问题。加强群众工作,关心群众生活。认真贯彻全国和省再就业工作会议精神,努力开发就业岗位,落实促进再就业的各项政策。以扶持下岗失业人员再就业为重点,搞好就业指导和服务。加强社区就业服务组织建设。加快建设覆盖全省的劳动力市场信息网络。加强对高校毕业生就业、创业的指导和服务。积极稳妥处理下岗职工出中心和依法解除劳动关系问题。继续巩固“两个确保。

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